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关于印发《萍乡市预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法(试行)》的通知
责任部门: 市财政局 生成日期: 2019-01-03 公开方式:
信息索取号: J00120-0203-2019-0141 公开时限: 文件编号: 萍财办〔2018〕59号

关于印发《萍乡市预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法(试行)》的通知

 

全市各相关中介机构

现将《萍乡市预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

萍乡市财政局

20181228

 

 

萍乡市预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为建立健全全过程预算绩效管理机制,完善绩效评价工作体系,规范预算绩效管理委托第三方机构评价,促使评价规范有序和客观公正,维护各方合法权益,依据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发【201834号)、《萍乡市财政支出绩效评价管理暂行办法》(萍财办【201816号)等有关制度规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于市级财政部门、预算部门(单位)(以下统称委托方)委托第三方机构开展预算绩效评价的相关管理工作。

第三条 委托第三方机构实施的评价工作主要包括:

(一)对预算绩效目标的前期评价。

(二)对预算执行过程和结果的绩效评价。

(三)对预算管理绩效的综合评价。

(四)其他与预算绩效管理相关的评价工作。

第四条 第三方机构是指依法设立并能提供预算绩效评价和咨询服务的法人或其他组织,主要包括社会咨询服务机构、科研院所、会计师事务所、资产评估机构、高等院校及其他评价组织等。

第五条 委托方按照政府购买服务的规定及方式,确定承担第三方评价工作的受托机构。

第六条 受托机构应遵守法律、法规规定,按照公平、公正、公开原则,独立开展第三方评价。

第七条 按照公开征集、自愿申请,由财政部门审核确定的方式,建立市级预算绩效评价第三方机构备选库。

 

第二章 第三方机构管理

第八条 申请参加绩效评价的第三方机构,应符合下列条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力。

(二)具有相关行业管理部门认可的专业资质。

(三)具有一定规模、数量且能承担绩效评价工作的专业技术人员。

(四)自机构成立之日起的经营活动中,具有良好的业绩和信誉,执业行为未受到行政处罚。

第九条 第三方机构备选库记录第三方机构基本情况、承担评价业务以及考评情况等信息。

第十条 市级财政部门对第三方机构备选库定期进行业务考评。

 

第三章 第三方机构评价的委托

第十一条 第三方机构在接受委托、安排评价人员时应实行回避制度。

(一)第三方机构与被评价项目相关单位存在直接经济利益关系或其他直接利害关系的,应主动回避,不得接受委托。

(二)参与评价人员与被评价项目相关单位有直接经济利益关系或其他直接利害关系的、与被评价项目相关单位负责人或主管人员有亲属关系的,应主动回避。

(三)其他相关方提出回避申请的,由委托方审定是否应当回避。

第十二条 委托方要按照预算绩效管理有关规定,以及评价工作要求,配合受托机构开展评价工作,并提供必要工作条件。主要权利和义务如下:

(一)提出评价工作总体要求和工作规范。

(二)审核受托机构提交的评价实施方案。

(三)对评价报告进行规范性审核。

(四)协调被评价项目相关单位及时提供评价资料,保障评价工作正常开展。

(五)支付评价费用。

第十三条 受托机构要依据预算绩效管理有关规定,独立开展绩效评价。主要权利和义务如下:

(一)拟订评价实施方案。

(二)按照绩效评价有关要求,独立开展评价。

(三)按规定程序真实、完整地取得评价数据,并对提交的绩效评价报告的客观公正性负责。

(四)做好评价信息资料保管工作。

(五)取得评价费用。

第十四条 按照“谁委托,谁付费”的原则,委托方应向承担第三方评价工作的受托机构支付评价费用。

第十五条 受托机构有下列行为之一的,委托方有权终止委托:

(一)应当回避而未回避。

(二)未按有关规定和要求开展评价工作。

(三)实施评价过程中索取、收受不当利益。

(四)未经委托方同意,擅自泄露有关信息。

(五)违反法律、法规的其他行为。

 

第四章 第三方机构评价工作规程

第十六条 受托机构独立开展评价,工作程序主要包括前期准备、组织实施、 分析评价、撰写与提交评价报告等 4 个阶段。

(一)前期准备。包括成立评价工作组,制定评价实施方案和完善评价指标体系等。

1、成立评价工作组。受托机构要成立由相关行业的专业人员组成的工作组,并报委托方审核。审核内容包括人员结构、业务能力、利益关系回避等情况。审核通过后,受托机构在评价过程中应保持工作组成员的稳定。

2、制定评价实施方案。受托机构要在调研、了解评价项目相关单位基本情况的基础上,按照有关规定拟订评价实施方案,并报委托方审核。实施方案应包括人员配置、时间安排、评价依据、评价方法、评价指标体系、实施步骤及工作纪律等内容。对金额较大、社会关注度高的重点评价项目,委托方可组织专家对实施方案进行评审。

3、完善评价指标体系。评价指标体系是评价实施方案的核心。受托机构应对委托方制定的评价指标进行分析研究,并结合前期调研,根据项目绩效目标和项目特点,就评价指标体系的合理性、可行性向委托方提出进一步完善的意见建议。对有明确受益对象的评价项目,要设计满意度调查问卷,并明确调查的目的、对象、方法等内容。

(二)组织实施。受托机构应采取现场和非现场评价相结合的方式实施评价。主要工作包括数据采集、核实确认、问卷调查等。

1、 受托机构应到现场采集评价基础数据及相关资料。现场评价的范围和规模应按评价工作总体要求确定。

2、核查核实评价所需要的基础数据和资料。

3、采集的评价数据和资料应记入评价工作底稿,并经被评价项目相关单位负责人签字并加盖公章予以确认。

4、需要进行问卷调查的项目,须到现场对调查对象开展独立调查工作。

(三)分析评价。对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、权重、方法实施评价,并形成评价结论。

(四) 撰写与提交评价报告。

1、撰写报告。受托机构要按照规定要求和文本格式撰写评价报告,并应做到数据真实准确、内容完整、依据充分、分析透彻、结论准确、建议可行。

2、提交报告。评价报告初稿撰写完成后,应送被评价项目相关单位就文本的真实性、完整性征询意见,并就文本的规范性征询委托方意见。受托机构参考被评价项目相关单位和委托方意见对评价报告进行修改和完善,在规定时间内提交委托方。

第十七条 被评价项目相关单位发现受托机构或评价人员有违法违纪行为的,应及时向委托方或相关部门反映。对评价报告有异议的,可向委托方提出再评价申请。委托方可组织有关专家对评价工作进行评估。

第十八条 受托机构应建立绩效评价档案管理制度。 按照完整、有序、规范要求,及时对评价业务资料进行收集、整理,建档管理。评价基础数据报表、评价报告等重要资料保存期限为 10 年,其他资料保存 5 年。

第十九条 委托方有权调阅、查询和复制所委托项目评价档案资料。

第二十条 第三方机构因合并、撤销、解散、破产或其他原因而终止的,应将评价档案资料移交存续方或委托方管理。

第二十一条 受托机构对评价项目的信息资料有保守秘密的责任。未经委托方同意或授权,受托机构不得将评价数据、结果、报告对外公布。

 

第五章 第三方机构评价质量监管

第二十二条 市级财政部门建立对第三方机构评价质量的跟踪考评机制,并将考评结果录入第三方机构备选库。

第二十三条 市级财政部门结合定期入库资格审查,对第三方机构评价工作情况和业务质量进行综合考评,考评结果分为优秀、良好、合格、不合格 4 个档次。考评结果作为以后选择确定受托机构的重要参考依据。

第二十四条 受托机构在评价工作中有下列情行之一的,其第三方机构备选库资格被注销:

(一)在市级财政部门组织的第三方机构考评中不合格。

(二)发现弄虚作假、索贿受贿、擅自泄露评价信息等不良行为及其他违法、违规行为。

 

第六章 第三方机构的付费

第二十五条 第三方机构评价费用,按照“谁委托,谁支付”的原则办理。付费金额包含评价时发生的全部费用,支付审批程序和支付办法按有关财务管理规定执行,第三方机构不得以任何形式收取委托协议之外的报酬或费用。

第二十六条 财政绩效评价付费形式现在主要有三种:

(一)部门整体支出绩效评价 部门整体支出绩效第三方的评价费用一般在8000元至15000元之间,主要是根据部门整体支出的复杂程度来确定付费金额。

(二)一般项目的绩效评价 财政评价付费主要是依据项目的市本级资金安排量确定基本付费金额,基本付费标准按照《江西省评估收费标准》的五折付费;财政重点评价项目的绩效评价按成本分析一事一议,付费金额标准另定。

(三)政策性绩效评价 财政政策绩效评价付费标准应符合国家有关规定,一般采取成本计费的方法核定,即综合考虑评价工作的地域分布、行业特点、难易程度等因素,根据受托机构实施评价预计发生的费用,包括人员工资(市内500/天、人)不含税费等支出计算核定。

 

第七章 附 则

第二十七条 本办法由萍乡市财政局负责解释,自发布之日起施行。

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